十四五规划背景下的老年大学发展思考

李明明

　　摘要：党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。其中关于持续增进民生福祉等内容,给各地办好老年教育提供了全新的思路。《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“发展老年教育，办好老年大学”。《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也明确提出：“发展老年教育，新建市老年大学”。十四五规划为新时代办好老年教育带来了新机遇,也提出了新要求，本文立足十四五规划，从老年教育时代背景、老干部办学下老年大学转型发展及如何建设现代化老年大学三方面谈了十四五规划背景下对老年大学发展的一些思考。

　　关键词：老年教育 十四五规划 老龄化 示范引领 现代化

　　老年人是国家和社会的宝贵财富，老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。国家和各地十四五规划出台，给各地办好老年教育提供了源源不断的动力源泉和全新思路。站在两个一百年的历史交汇点，面对十四五规划开局之年，老年大学应重新审视自身的过去、现在和未来，自觉承担起时代所赋予的历史使命和重托，满足老年人对美好生活的向往，促进社会健康发展。

　　一、老年教育时代背景分析

　　(一)发展老年教育是国际、国内形势变化的新要求。十九大报告中提出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与其他年龄群体一样，老年群体也有追求美好生活的需要，老年教育的目标就是为了实现老年人对美好生活的向往，提高老年人生活质量。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,要把满足人民日益增长的对美好生活需要作为编制十四五规划的出发点和落脚点,围绕办人民满意教育,在优化调整大学教育、终身教育等方面建立相对完善的政策措施,老年教育也成为其中不可忽视的一环。从国际方面看，我国面临更加复杂、多变、不确定的环境因素，我国经济社会地位的上升，带来更加严峻的挑战和更加重要的使命，特别是新冠疫情发生后来自美国等西方国家的挑战。全民团结，凝心聚力，应对复杂不确定的国际环境，建立人类命运共同体成为了时代主题，要求老年教育与之相配合。

　　 (二)发展老年教育是应对人口老龄化的必然选择。根据全国第七次人口普查结果：我国人口总量141178万人，60岁及以上人口占18.70%，与2010年相比(第六次人口普查数据)上升5.44个百分点，其中，65岁及以上人口占比13.50%。我国人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。人口老龄化，既是个政治问题，又是个经济问题，还是个社会问题，是一个涵盖经济社会发展全过程、贯穿方方面面，涉及人口、经济、社会、文化、政治、区域、生态和国际等诸多方面的重大问题。有人说，中国的老龄化相比“未富先老”，“未备先老”的问题更值得关注。老龄化时代决定了应对人口老龄化在国家发展战略中的地位将持续提升；决定了老年人生活质量和群体质量提升在社会发展中的任务将更加繁重；决定了社会发展需要通过老年教育为老年人赋能，促进经济、政治、社会、文化建设的意义将更加重大。

　　 (三)时代发展对老年教育提出更高更新要求。当前我国老年群体以“40后”“50后”为主，随着“60后”甚至是“70后”的逐步加入，老年群体将呈现全新的人口学、经济学及社会学特征，表现在如经济条件良好，健康状况良好、受教育程度较高、社会建设参与意识较强、消费理念更加现代化等方面。因此，新一代老年人对老年教育的需求层次更高，接受继续教育已成为新一代老年人的养老方式，需要我们相应调整工作思路与之相适应。另一方面，科技进步正推动人类生活方式发生前所未有变化，对老年教育也提出新的要求。当前，互联网已经成为社会生态，改变着人们生活、工作、生产、交流等方方面面，老年人作为社会一员，若不学习掌握移动智能终端技术，难以出行、购买、办事、甚至交流，因此老年教育也应成为国家科学综合应对人口老龄化战略的重要组成部分。

　　二、老干部局办学下老年大学的转型发展

　　上世纪80年代，老年大学教育最初是老干部老龄工作的组成部分，我国老年大学最初的设计是为离休老干部服务，兼顾社会老年人教育。但经过30多年的发展，老干部局办学下的老年大学学员成份发生了巨变，社会老年人人数剧增，老干部局办学下的老年大学逐渐承担起社会老年教育的重任。但经过30余年发展，老干部局办学下的老年大学也逐步暴露出诸多弊端，如封闭性、缺乏专业性等，他仅是老干部体系内的一项工作，体系内资源有限、职能局限，制约了老年大学发展。2016年，国务院颁布《老年教育发展规划(2016—2020)》后，不仅提出来到2020年老年人上大学要达到老龄人口的20%，而且还明确了老年教育由教育部统筹主管。因此，老干部局系统办学下的老年大学面临如何转型发展的时代课题。

　　 (一)明确定位，发挥示范引领作用。以前，老年教育可以说就是老年大学教育，经过《老年教育发展规划(2016—2020)》的推动，现在的老年教育业态，不仅有老干部局办学老年大学，还有老年社区教育、老年远程教育、高校老年教育等，教育、民政等部门都相继参与老年教育，老年教育遍地开花，硕果累累。老干部局办学下的老年大学具有30余年丰富的历史积累优势，现阶段应当在整个老年教育体系中发挥示范、指导、分享作用。特别是省、市级老年大学，更要在政治引领、教学管理、师资培养、理论研究、课程研发等方面全方位走在前列，争当规范化建设、示范化管理、高质量办学先锋模范，为推动本区域老年教育发展发挥作用。从某种意义上讲，这是老干部局办学老年大学的历史使命。

　　(二)从增量向内涵和质量提升发展。内涵发展和规模扩张是老年大学两种不同的发展方式。过去，在只有老干部局办老年大学的年代，为满足更多老年人上学，老年大学着重在增量上下功夫，解决“一座难求”的问题。而在当前老年教育百花齐放的时代，老年教育增量的任务，应当主要靠社区教育和远程教育解决，而老干部局办学下的老年大学更要注重内涵和质量提升。如，如适当减少娱乐类趣味性课程，增加文史哲类高层次知识性课程，提高课程层次；总结办学经验和办学规律，提升老年大学办学质量和老年教育发展水平；加强师资建设，教材编制等，提升课堂教学质量；要提升课堂教学层次，培养优秀学员，培养老年人才；搭建高层次学习交流平台，引导老年学员老有所学、学有所乐，学有所为等等，从而更好地发挥示范引领作用。

　　三、十四五时期老年大学现代化办学思考

　　“十四五”时期，我国开启了全面现代化建设的新征程。实现教育的现代化是国家现代化的一个重要组成部分，而老年教育作为终身教育的一个重要环节，更有他不可或缺的重要意义。

　　(一)办学理念现代化。教育理念现代化是实现老年教育现代化的前提。老年大学是党领导下的老年大学，因此坚持党建引领、政治办学的原则是老年大学现代化办学的基础。同时，要走精品化办学、信息化办学、品牌化办学的路子，推进“互联网+老年教育”发展模式，努力提升老年教育现代化水平，服务社会发展，推动社会进步。

　　(二)课程设置科学现代化。教育内容是老年大学教育的核心，科学的老年大学课程设置既要满足老年人多样化的学习需求，也要顺应时代发展脉搏，激发老年人学习的兴趣和热情，促进老年人适应时代发展，促进社会进步。首先，老年大学课程要坚持与时俱进，应开设智能手机、微电影、无人机、手机摄影等现代化课程，引导老年人跟紧时代发展；其次，在课程设置上要注重层次，在开设初级班的基础上，向中级班、高级班、专题班、研修班的方向迈进，使新老学员都有新的目标和追求。再者，要引导老年人更好地利用老年人生命资源，积极应对衰老、病痛、失能、失智、死亡等，以及适应社会关系变化，应对孤独、代际矛盾等等。同时，从提高社会文明程度及老年人“乐享晚年”的需要出发，要增加“党史”“国史”“中华文化”等公共必修课程，将老年大学建成学习宣传政策理论、社会主义核心价值观、凝聚正能量的重要平台，建设成为积极应对人口老龄化、促进经济社会稳定、和谐发展的主阵地。

　　(三)教学方式现代化。坚持搞好第二、三、四课堂活动，线上线下相结合，组织游学、俱乐部、社团等多形式、高品质的学习方式，充分展示老年学员的风采和教学成果，最大限度地满足广大老年人的学习需求。同时，也要立足于十四五规划出新招、实招，例如，青岛市十四五规划指出：擦亮“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”“足球之城”等城市品牌,推动文化和旅游融合发展,……，吸引五大洲各国家各民族的人们来青体验、生活、创业、工作。那青岛市老年大学可据此着力打造“老年大学青岛游学精品线路”，既服务城市发展，也丰富拓展老年大学课程现代化建设。另外，远程教育是现代化教育的前沿阵地，是老年教育发展的趋势，老年大学应结合实际开设远程教育，从而满足更多老年人，特别是到校学习不方便的老年人的学习愿望。

　　 (四)文化建设现代化。文化是学校之本，文化建设是老年大学建设的重中之重，体现学校的精神风貌和价值取向，对老年学员的精神面貌、道德规范、思维方式、行为方式等影响深远。我国的老年大学普遍拥有文化优势、重视文化建设，拥有自身良好的文化传统与文化品牌，并在发展过程中影响着一代代老年大学人。文化要与时俱进、服务社会才能具有生命力。老年大学虽然姓老，但精神不能老，老年大学的文化建设必须坚持与时俱进、注入时代精神、服务社会发展，才能不断迸发魅力。老年大学应从十四五规划中发掘文化建设的方向和动力。老年大学应从十四五规划中，寻求文化建设的信号，例如青岛市委“十四五”规划中，提出很多文化建设要求，如建设“书香青岛”“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动”“实施城市海洋文化形象工程，释放城市海洋文化活力”“讲好青岛故事”等等，这都是老年大学充分发挥文化优势，助力城市文化软实力建设的着力点。

　　十四五规划的建设发展如火如荼开展，人口老龄化发展趋势日益加剧，科技迅猛发展对社会生活影响深远。在这个过程中，占人口近三分之一的老年人是包袱还是财富？老年大学，特别是老干部局办学下的老年大学使命光荣、任重道远。老年大学应顺应时代发展潮流，明确定位、大胆实践、开拓创新，不断加强自身现代化建设，增进民生福祉，推动社会发展进步。

　　单 位：青岛市老年大学

　　职 务：办公室九级职员